煤電長期以來在保障中國電力安全穩定供應方面發揮了“頂梁柱”和“壓艙石”作用。煤電裝機以不到40%的裝機占比、提供了約60%的發電量、70%的頂峰能力和接近80%的調節能力。

近年來，全球能源格局深刻調整。國家能源局相關負責人表示，煤電作為重要的系統調峰電源和慣量支撐電源，仍需進一步挖掘靈活調節能力，提升煤電深度調峰、快速爬坡、一次調頻和啟停調峰能力。

這份《新一代煤電升級專項行動實施方案(2025—2027年)》以“深調峰、快調節、強支撐、寬負荷、高韌性、低排放”為主線，從煤電清潔降碳、安全可靠、高效調節、智能運行四個方面建立健全煤電技術指標體系。

據介紹，高效調節是新一代煤電升級的核心目標。新一代煤電的高效調節不僅是傳統意義上的機組能效水平和深度調峰能力，而是擴展為供電煤耗、低負荷煤耗攀升幅度、深度調峰最小出力、負荷變化速率、一次調頻、啟停調峰等6項指標要求。除深度調峰最小出力和供電煤耗外，其他4項指標均為首次在產業政策中予以明確。