模式創(chuàng)新——
從平面擴張到立體增值，土地“長”出多重價值
華燈初上，上海市靜安區(qū)蘇河灣，市民余女士帶著孩子漫步在城市綠地公園，頭頂是蜿蜒的空中連廊，腳下是燈火通明的地下商業(yè)空間。
這座名為“蘇河灣萬象天地”的綜合體，以“垂直峽谷”為設計理念，將地下兩層商業(yè)空間、地面綠地與空中連廊銜接，串起百年歷史建筑慎余里與現(xiàn)代甲級寫字樓群的“時空對話”。
“在這里，逛街像逛公園，能在歷史建筑里喝咖啡，還能欣賞蘇州河夜景。”余女士說。
這一場景的背后，是靜安區(qū)推行的存量地區(qū)“地上地下整體開發(fā)”模式的新實踐。
政企合作，通過經(jīng)營性地塊與綠地“統(tǒng)籌開發(fā)、分類供應”機制，實現(xiàn)土地利用效益最大化。項目整合商業(yè)空間、文保建筑與市政設施，近半數(shù)集中于地下，不僅保留了慎余里、天后宮等歷史建筑群，還將綠地公園開放共享，打造了一個“無圍墻社區(qū)”。
靜安區(qū)規(guī)劃和自然資源局局長徐健介紹：“市中心的土地承載多重功能，既要商業(yè)活力、服務市民，也要留住城市記憶，土地節(jié)約集約利用、功能多樣復合，實現(xiàn)多方共贏。”
上海以“立體共生”破解超大城市更新難題，江蘇省無錫市新吳區(qū)的“產(chǎn)業(yè)鏈供地”以700畝土地激活千億產(chǎn)值。
在新吳區(qū)華虹半導體產(chǎn)業(yè)園，12英寸晶圓生產(chǎn)線正高速運轉。保障這個總投資超百億美元的項目順利落地，是一項艱巨任務。2018年，面對華虹擴產(chǎn)需求，新吳區(qū)政府從工業(yè)區(qū)“摳”出700畝土地，采用“帶地上建筑物掛牌”政策，實現(xiàn)存量資產(chǎn)的活化利用。
圍繞華虹，政府通過“產(chǎn)業(yè)鏈供地”吸引多家上下游企業(yè)進駐多層廠房，共享環(huán)保、物流設施，用地成本降低20%。新吳區(qū)運用“最高法定年期出讓、先租后讓、地價修正”等政策，推行“畝產(chǎn)論英雄”評價，全區(qū)集成電路產(chǎn)值突破1700億元。
“從平面擴張到立體增值，土地節(jié)約集約要向立體要空間、向產(chǎn)業(yè)鏈要效益、向全周期要活力。”自然資源部自然資源開發(fā)利用司副司長孔維東說，示范創(chuàng)建推動更多節(jié)約集約理念走向實踐，是統(tǒng)籌發(fā)展與保護的關鍵抓手。
技術賦能——
從生態(tài)困局到智能再造，資源“疊”出倍增效益
江西省彭澤縣磯山生態(tài)化工園內，AGV無人叉車正沿著5G基站投射的藍色光帶精準穿行。空中，搭載熱成像儀的巡檢無人機掠過合成塔，將實時爐溫傳回智能中心——這是江西心連心化學工業(yè)有限公司的綠色生產(chǎn)圖景。
該企業(yè)通過“縱向折疊+智能再造”模式，實現(xiàn)生產(chǎn)效率和資源利用率的顯著提升，為破解“化工圍江”困局提供了可行方案。
在占地壓縮至1266畝的新廠區(qū)，工程師陳敏登上28米高的設備平臺，眼前是層層疊疊的鋼構裝置：“這套直徑18米的煤氣化裝置，我們把變換、硫回收等5個單元垂直整合，占地比傳統(tǒng)布局減少61%。”俯瞰廠區(qū)，22組生產(chǎn)裝置如同積木般壘成9個立體模塊。
陳敏介紹，利用“高跨水池+垂直涼水塔”技術，22座涼水塔累計節(jié)約用地40畝；鍋爐車間化身“立體積木”——地下6米建污水處理池，地面1—8層為設備層，頂部布置脫硫脫硝裝置，實現(xiàn)“零新增用地擴建”。
湖北省宜昌市夷陵區(qū)則利用“光電機器眼”實現(xiàn)磷礦資源高效利用。
夷陵區(qū)樟村坪鎮(zhèn)是亞洲第二大磷礦腹地，擁有豐富的磷礦資源，其中，中低品位磷礦占比80%左右，選礦提純至關重要。
走進寶石山礦業(yè)有限公司的智能光電選礦車間，一批批經(jīng)過破碎篩分處理后的10毫米至40毫米粒徑的原礦，通過輸送機被送入光選機。在這里，X射線穿透礦石進行識別，將磷礦與廢石有效分離。
另一邊的中控室里，電腦屏幕實時顯示數(shù)據(jù)信息。“當前，每小時處理量為95噸，精礦產(chǎn)率達到42%。”公司光電選礦廠廠長王文元介紹，“這套‘光電眼’比老師傅更敏銳，分選后將尾礦輸送到井下填充采空區(qū)，礦石利用率可提高70%以上。”
從礦山到海洋，新科技在各領域幫助資源利用提質增效。
在江蘇省東臺市海面上，連片的光伏板向遠方延展，光伏板“叢林”中，一臺臺風機矗立著，巨大的葉片緩緩轉動，這里是東臺市沿海經(jīng)濟區(qū)方東墾區(qū)210兆瓦漁光互補集中式發(fā)電項目的現(xiàn)場。
上可發(fā)電，下可養(yǎng)殖，該“風光漁”項目用海面積達4000余畝，通過創(chuàng)新的立體分層確權發(fā)證模式，推動海域節(jié)約集約利用率不斷提高。項目負責人孫震介紹：“依托光伏板遮光降溫、抑制藻類繁殖等優(yōu)勢，漁業(yè)養(yǎng)殖產(chǎn)量顯著提高。”
“資源利用領域的技術創(chuàng)新日益突出。”中國農(nóng)業(yè)大學土地科學與技術學院教授朱道林說，綜合節(jié)地技術，強化復合利用，能夠推動節(jié)約用地、減量用地；礦產(chǎn)技術突破，實現(xiàn)資源綠色開采和高效綜合利用；“風光電立體用海”“深水網(wǎng)箱立體養(yǎng)殖”等技術發(fā)展，實現(xiàn)藍色國土利用從平面化向立體化轉變。
機制創(chuàng)新——
從“沉睡資源”到“繡花功夫”，老空間找回發(fā)展活力
福建省福州市倉山區(qū)，橘園智能產(chǎn)業(yè)園內機械轟鳴聲與鍵盤敲擊聲交織。銳捷數(shù)字化智能工廠的立體車間內，5層樓高的生產(chǎn)線正全速運轉。
兩年前，這片28畝的狹長地塊還因無法滿足傳統(tǒng)廠房建設標準而面臨閑置，如今通過“工業(yè)上樓”模式，產(chǎn)能較改造前提升近20倍。園區(qū)負責人輕點園區(qū)屏幕，空中連廊的實時數(shù)據(jù)躍然眼前：“這就是‘彈性容積率’賦予的空間魔法。”
面對土地資源緊缺與產(chǎn)業(yè)升級的雙重壓力，倉山區(qū)以制度創(chuàng)新破題。針對老工業(yè)區(qū)，當?shù)貏?chuàng)立“稅收貢獻—容積率浮動”制度，容積率整體提升約一倍，相當于再造一個園區(qū)。在橘園洲片區(qū)，這種“向上生長”的策略帶來驚人變化——逾45萬平方米高標準廠房如雨后春筍般崛起，單畝年產(chǎn)值從不足68萬元飆升至1.8億元以上。
千里之外的安徽省廣德市，滬皖康養(yǎng)基地會客廳正迎來首批長三角旅居客，很是熱鬧。
誰能想到這里曾是廢棄20年的老窯廠？
項目負責人回憶起尋回活力的過程：磚窯倒閉后，試圖轉型開辦酒店，卻以爛尾失敗告終，最終通過“資產(chǎn)戶口簿”制度精準診斷，依靠“政府收儲+專家會診+市場嫁接”組合拳，成功開起了康養(yǎng)基地、度假樂園等，盤活了這片沉睡的土地。
廣德市自然資源和規(guī)劃局局長戴龍強展示的電子沙盤上，37處“沉睡資源”正被重新點亮：圣境泊崖帳篷酒店在山體修復中新生，曾經(jīng)的校舍化身文化書屋……這種“繡花式”管理，使閑置土地周轉周期明顯縮短。
山東省微山縣夏鎮(zhèn)街道千畝連片魚塘折射著管理智慧的迭代。
清晨薄霧中，養(yǎng)殖戶老杜打開手機APP，智能投飼系統(tǒng)隨即響應，水流帶著魚群在“三池兩壩”凈化系統(tǒng)中循環(huán)。“10年前這里還是采煤塌陷區(qū)，現(xiàn)在每畝水面年產(chǎn)值近5000元。”微山縣自然資源和規(guī)劃局礦保科科長任剛介紹，通過“政府—礦山—專家”鐵三角機制，昔日“生態(tài)傷疤”變?yōu)?ldquo;聚寶盆”——礦井水凈化后養(yǎng)魚，煤矸石制成建材。
“自然資源節(jié)約集約利用是需要系統(tǒng)思維破局的綜合改革工程。”自然資源部人力資源開發(fā)中心主任易樹柏說，通過自然資源節(jié)約集約示范縣（市）創(chuàng)建，推動各地以標準為基礎、指標為依據(jù)、創(chuàng)新為動力、示范為導向，不斷提升自然資源節(jié)約集約利用整體水平，推動生態(tài)文明建設和經(jīng)濟高質量發(fā)展。
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